El director general de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea, José Manuel Silva, presentó el pasado jueves, la reforma de la PAC en España de cara al periodo 2014-2020. Refuerzo de los Grupos de acción local Se trata de una reforma que reforzará los grupos de acción local y el enfoque LEADER, el cual, como declaró Silva en la presentación «se mantiene con una nueva prioridad: la vinculación entre lo rural y lo urbano». El director general también se refirió al desarrollo del territorio dentro del enfoque LEADER, expresando la apuesta de la Comisión por su continuidad «dentro de una sinergia en el territorio entre los diferentes fondos europeos». Silva señaló que «hasta ahora el objetivo de la PAC era el agricultor; a partir de ahora, el objetivo será el territorio. La nueva Política Agraria Común será una apuesta territorial». Desarrollo de zonas rurales e innovación En el documento donde se recoge esta reforma de la PAC se especifica que «el modelo LEADER y de redes de trabajo seguirá desempeñando un papel clave, en particular para el desarrollo de las zonas rurales y la difusión de la innovación. El apoyo a través de LEADER será coherente y coordinado con el apoyo para el desarrollo local procedente de otros fondos de la UE de gestión compartida». Para ello, explica el documento, «las regiones menos desarrolladas deberían seguir beneficiándose de un mayor porcentajes de cofinanciación». En ese sentido, «se introduce cierta flexibilidad para las transferencias entre pilares (hasta un 5% de los pagos directos), del Pilar I al Pilar II para permitir a los Estados miembros reforzar su política de desarrollo rural, y de Pilar II al Pilar I para aquellos Estados miembros donde el nivel de los pagos directos se mantiene por debajo del 90% de la media de la UE». Otra herramienta importante anunciada en este documento radica en las estrategias de desarrollo locales que operan fuera del marco del desarrollo local LEADER -entre los actores públicos y privados de las zonas rurales y urbanas. En este caso las alianzas y estrategias podrían limitarse a un sector y/o objetivos relativamente específicos de desarrollo. Continuidad del Leader El documento también recoge la conclusión de que «el enfoque LEADER para el desarrollo local, a lo largo de varios años, ha demostrado su utilidad en la promoción del desarrollo de las zonas rurales, teniendo plenamente en cuenta las necesidades multisectoriales para el desarrollo rural endógeno a través de su enfoque ascendente. El LEADER debe continuarse en el futuro y su aplicación debería seguir siendo obligatoria para todos los programas de desarrollo rural». El apoyo a través de LEADER será coherente y coordinado con el apoyo para el desarrollo local de otros fondos de la UE de gestión compartida. En este sentido, el Reglamento FEADER estará incluido dentro de un reglamento general que establece las normas comunes que van a regir también el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión y el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP). Ello permitirá combinar mejor los Fondos para que la intervención de la UE tenga un efecto más fuerte. Se establece un premio para los proyectos de cooperación transnacionales que favorezcan la innovación. A continuación extractamos lo que con respecto a LEADER y a los grupos de acción local recoge el borrador de reglamento (traducción no oficial): Pago de anticipo Los grupos de acción local pueden solicitar el pago de un anticipo del organismo pagador competente si tal posibilidad esté prevista en el programa de desarrollo rural. La cuantía de los anticipos no superará el 50% de la ayuda pública relacionada con los gastos de funcionamiento y animación. El apoyo a LEADER cubrirá un «kit de puesta en marcha LEADER» consistente en acciones de capacitación para los grupos que no implementaron el LEADER en el período de programación 2007-2013, así como el apoyo a pequeños proyectos piloto; y capacitación, formación y creación de una red de trabajo con vistas a preparar e implementar una estrategia de desarrollo local. Proyectos interterritoriales y transnacionales Se debe garantizar el apoyo a proyectos de cooperación interterritoriales o transnacionales; y el apoyo técnico preparatorio para proyectos de cooperación interterritorial y transnacional, bajo la condición de que los grupos de acción local puedan demostrar que tienen prevista la implementación de un proyecto concreto Los socios de un grupo de acción local que trabaja bajo el FEADER deben contar con un local de asociación público-privada en un territorio rural que está llevando a cabo una estrategia de desarrollo local, dentro o fuera de la Unión, o un local de asociación público-privada en un territorio no rural, que esté llevando a cabo una estrategia de desarrollo local. En los casos en que los proyectos de cooperación no son seleccionados por los grupos de acción local, los Estados miembros deberán establecer un sistema de aplicación para que los proyectos de cooperación se lleven a cabo. Los costes de funcionamiento son costes relacionados con la gestión de la ejecución de la estrategia de desarrollo local a través del grupo de acción local. Los costos de la animación del territorio son los costos para cubrir las acciones para informar sobre el desarrollo de la estrategia local, así como las tareas del proyecto de desarrollo. La contribución del FEADER se calculará sobre la base del importe de los gastos públicos elegibles En los programas de desarrollo rural se establecerá una única tasa de contribución del FEADER aplicable a todas las medidas. En el caso de las regiones menos desarrolladas, las ultraperiféricas y las islas menores del Mar Egeo puede establecerse una tasa aparte de contribución del FEADER en el sentido del Reglamento (CEE) no 2019/93. La tasa máxima de contribución del FEADER será la siguiente: (A) El 85% de los gastos públicos subvencionables en las regiones menos desarrolladas, las regiones ultraperiféricas y las islas menores del Mar Egeo, en el sentido del Reglamento (CEE) n ° 2019/93. (B) El 50% de los gastos públicos subvencionables en las demás regiones. El porcentaje mínimo de la contribución del FEADER será del 20%. 4. No obstante lo dispuesto en el apartado 3, la contribución máxima del FEADER será: (A) 80% para las medidas contempladas en los artículos 15, 28 y 36, para el desarrollo local LEADER referido en el artículo 28 del Reglamento (UE) Nº [CSF/2012] y para las operaciones de conformidad con el artículo 20 (1) (a) (i). Puede verse incrementado hasta el 90% en los casos de regiones menos desarrolladas, regiones ultraperiféricas y en las islas menores del Mar Egeo en el sentido del Reglamento (CEE) n ° 2019/93. (B) El 100% para las operaciones que reciben fondos en virtud del artículo 66. Por lo menos el 5% de la contribución total del FEADER al programa de desarrollo rural se reservará para el LEADER. Los gastos cofinanciados por el FEADER no serán cofinanciados a través de una contribución de los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión o de cualquier otro sindicato o instrumento financiero. El gasto público en ayudas a las empresas deberán ajustarse a los límites de ayuda establecidos en materia de ayudas estatales, a menos que el presente Reglamento disponga otra cosa. Por otro lado, para fomentar el empleo y el espíritu empresarial, la Comisión propone una serie de medidas dirigidas a estimular la actividad económica en las zonas rurales y a alentar las iniciativas de desarrollo local. Por ejemplo, se creará un paquete inicial para apoyar proyectos de microempresas con una financiación de hasta 70.000 euros a lo largo de un período de cinco años.