El Ministerio de Política Agrícola consensua un documento de trabajo con todos los secotores implicados en el desarrollo de los territorios.
El Ministerio de Política Agrícola, Alimentaria y Forestal Italiano, acaba de publicar un documento de trabajo en el que defiende el papel de los grupos de acción local en el futuro de la Política Agraria Común más allá de 2013, pidiendo «espacios financieros reservados» y una dotación suficiente.
El documento (‘Orientación del debate nacional sobre el futuro de la PAC’), vio la luz el pasado 22 de febrero, en el transcurso de una reunión celebrada en Roma entre el ministro Giancarlo Galán, los representantes regionales, las autoridades locales, las asociaciones comerciales, los sindicatos y las instituciones. El objetivo de este encuentro fue sentar las bases para una posición común en torno a las perspectivas del desarrollo rural.
Por su interés extractamos los capítulos del documento referidos de Desarrollo Rural y LEADER (traducción no oficial del documento en italiano:)
«La política de desarrollo rural ha demostrado ser una valiosa herramienta de apoyo a la competitividad de la agricultura y las zonas rurales, contribuyendo a la consecución de los objetivos económicos, sociales y ambientales en toda Europa.
La Comunicación sobre el futuro de la PAC confirma estos objetivos y pone en el centro nuevos modelos de innovación en medio ambiente y el cambio climático, en consonancia con la estrategia de la UE para 2020. Sin embargo, deberían señalarse otras prioridades, tales como la necesidad de interpretar las intervenciones del medio ambiente teniendo en cuenta las peculiaridades del paisaje rural, la mejora del atractivo de las zonas rurales, la especificidad de las montañas, los bosques y las áreas más débiles, la mejora del papel de la agricultura en la intensificación de los enlaces rural-urbanos, la calidad de vida, el cambio generacional, el contraste con el abandono de las zonas rurales.
También comparte un enfoque de programación más orientada a los resultados. Este enfoque, sin embargo, es sobre todo puesto en funcionamiento dentro de un programa único, ya que puede garantizar la consecución de un nivel regional correspondiente, de las prioridades para la acción apropiada en el contexto de situaciones específicas y el contexto de la situación inicial de cada región. Este enfoque requiere una cuidadosa consideración tanto a nivel comunitario como a nivel nacional, en particular con referencia al sistema de indicadores de seguimiento y evaluación, fortalecimiento y racionalización de los CMEF (Marco común de seguimiento y evaluación) en el sentido de la definición de indicadores realmente cuantificable y verificable.
La introducción de la reserva de eficacia se considera una herramienta importante para fortalecer la eficacia y eficiencia de las políticas de desarrollo rural. Sin embargo, es oportuno reflexionar sobre las modalidades de gestión. La reserva debe ser gestionada a nivel nacional, proporcionando una cuantificación del marco estratégico nacional en un elemento específico del plan financiero. Además, debe ser asignado por el Estado miembro en relación con el grado de consecución de los objetivos nacionales y los objetivos establecidos durante la programación. La reserva de eficacia también deben ser asignados en base a la capacidad de adquirir los modelos de gestión eficaz y eficiente y el control, incluidos los certificados, que son necesarios para asegurar el logro de los objetivos y la correcta aplicación del gasto.
Con referencia a las normas relativas a la estrategia de intervención, se considera necesario el mantenimiento de los tres niveles de programación: comunitario, nacional y regional.
En particular, estamos de acuerdo en que es apropiado a nivel comunitario definir un marco estratégico común para todos los Fondos Estructurales, en sustitución de las directrices estratégicas comunitarias 2007-2013 previstas en la normativa y para traducir los objetivos y metas de Europa 2020 en las prioridades, teniendo en cuenta los objetivos que el Tratado otorga a la PAC.
Apoyamos la idea de fortalecer el enfoque estratégico y, para ello, se considera necesario establecer un documento marco elaborado específicamente para la política nacional de desarrollo rural con el fin de definir mejor los objetivos específicos de la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales, así como sus prioridades. Este documento sustituirá al actual Plan Estratégico Nacional aprobado para el programa 2007-2013.
Con el fin de una mayor integración, en el contrato de asociación para la cohesión y el Documento Marco de Desarrollo Rural se describe cómo se aplicará concretamente a la coordinación a nivel nacional de la intervención de todos los Fondos Estructurales, y su interpretación en términos de del programa, como a través de herramientas de aplicación conjunta.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la integración real sólo será posible si la Unión Europea define los instrumentos de reglamentación coherente y consistente, sobre todo en cuanto a los gastos comunes a todos los fondos, de modo que las distintas disposiciones obstaculizan el diálogo entre ellos.
El documento marco nacional de desarrollo rural, por tanto, permitir el desarrollo de:
– Una estrategia nacional unificada para el desarrollo rural, la definición de objetivos y prioridades de acción; Documento de trabajo sobre las directrices nacionales sobre el debate de la UE sobre el futuro de la PAC
– Un plan financiero único, al tiempo que garantiza la autonomía financiera y de gestión de los programas regionales, proporcionando la flexibilidad necesaria a nivel nacional, a fin de evitar cualquier reducción de los recursos asignados a través de la aplicación de la cancelación automática;
– Un plan financiero que incorpora sólo el comienzo de la reserva de eficacia del programa, la gestión debe ser delegada en el Estado miembro;
– Un conjunto opcional de «medidas» nacionales la definición de un marco común de normas que deben aplicarse a nivel de programa regional;
– Un sistema de normas comunes, sin el más mínimo detalle, con referencia a los costes subvencionables, la integración con otras políticas, la supervisión, inspecciones, sanciones, etc.
En cualquier caso, si un Estado miembro opta por un único programa, la estrategia nacional debe ser integrada en un documento único de programación.
Para los Estados miembros con una estructura regionalizada de los programas regionales continuará la articulación de la estrategia de desarrollo rural en consonancia con las necesidades locales específicas mediante la identificación y aplicación de objetivos claros y medibles.
En cuanto a la estructura de los programas, se considera apropiado, en principio, permitir que dentro de un mismo Estado miembro pueden coexistir los contextos nacionales.
En la estructura actual de los programas en tres ejes (más el eje LEADER) las medidas de agrupación homogénea son demasiado rígidas e inadecuadas para representar y perseguir nuevos retos. La Comunicación sobre la reforma de la PAC parece confirmar la definición de las tres prioridades existentes, así como las principales prioridades.
Para garantizar una mayor flexibilidad para los futuros programas, sería necesario definir una arquitectura interna diferente, la articulación de los objetivos genéricos menores (en lugar de las prioridades y objetivos muy grandes) asociados con la elección de medidas adecuadas por el responsable del programa de desarrollo rural y no previamente definidos en el reglamento.
La misma medida debe utilizarse para perseguir objetivos diferentes y no una única prioridad, como es el caso de la programación actual. Esto haría que las medidas fueran más flexible de lo que ocurre hoy en día
El número de medidas en el menú de la regulación es excesivo y se deben podar, ya que algunas medidas que son demasiado detalladas convenientemente se pueden incorporar en medidas más generales.
Es totalmente compatible con las propuestas en la Comunicación que las medidas puedan ser destinados tanto a empresas o sectores empresariales, tanto en los territorios homogéneos. En esta definición, la flexibilidad otorgada a los programas de desarrollo rural debe ser lo más amplia posible, ya que la definición estaba vinculada a la estrategia de desarrollo rural derivada de las necesidades territoriales.
La prioridad en materia de adaptación al cambio climático podría implementarse en el desarrollo rural a través de intervenciones más específicas y adecuadas a la zona como, por ejemplo, la introducción de especies animales o vegetales más resistentes, la preservación de las prácticas tradicionales para ayudar a la adaptación y mitigación del cambio climático, el desarrollo de adecuadas medidas preventivas a fin de establecer un vínculo directo y explícito entre las buenas prácticas agrarias y las políticas activas para defender el territorio.
En principio, estamos de acuerdo con la Comunicación, que prevé la utilización de criterios relacionados con los objetivos específicos de desarrollo rural después de 2013 para su distribución entre los Estados miembros del presupuesto para el desarrollo rural. En este sentido, se considera que los parámetros actuales se confirman, como indicadores objetivos relacionados con la prosperidad económica de las distintas regiones de la Unión, el grado de cohesión y la eficiencia en el uso de los fondos de la programación anterior.
En cualquier caso, es necesario que la división va a garantizar la continuidad de la política de desarrollo rural aplicadas en Italia en los últimos años y, al mismo tiempo, crear las condiciones que persiguen las nuevas prioridades estratégicas que se asignará al segundo pilar de la reforma PAC en su lugar. En consecuencia, el enfoque pragmático de la Comisión Europea, los servicios mencionados en los debates de la comunicación técnica (o «evitar una ruptura brusca con el sistema actual»), que debería traducirse en un dispositivo que limite el cambio mínimo de las claves actuales de adjudicación .
El Ministerio de Política Agrícola, Alimentaria y Forestal Italiano, acaba de publicar un documento de trabajo en el que defiende el papel de los grupos de acción local en el futuro de la Política Agraria Común más allá de 2013, pidiendo «espacios financieros reservados» y una dotación suficiente.
El documento (‘Orientación del debate nacional sobre el futuro de la PAC’), vio la luz el pasado 22 de febrero, en el transcurso de una reunión celebrada en Roma entre el ministro Giancarlo Galán, los representantes regionales, las autoridades locales, las asociaciones comerciales, los sindicatos y las instituciones. El objetivo de este encuentro fue sentar las bases para una posición común en torno a las perspectivas del desarrollo rural.
Por su interés extractamos los capítulos del documento referidos de Desarrollo Rural y LEADER (traducción no oficial del documento en italiano:)
«La política de desarrollo rural ha demostrado ser una valiosa herramienta de apoyo a la competitividad de la agricultura y las zonas rurales, contribuyendo a la consecución de los objetivos económicos, sociales y ambientales en toda Europa.
La Comunicación sobre el futuro de la PAC confirma estos objetivos y pone en el centro nuevos modelos de innovación en medio ambiente y el cambio climático, en consonancia con la estrategia de la UE para 2020. Sin embargo, deberían señalarse otras prioridades, tales como la necesidad de interpretar las intervenciones del medio ambiente teniendo en cuenta las peculiaridades del paisaje rural, la mejora del atractivo de las zonas rurales, la especificidad de las montañas, los bosques y las áreas más débiles, la mejora del papel de la agricultura en la intensificación de los enlaces rural-urbanos, la calidad de vida, el cambio generacional, el contraste con el abandono de las zonas rurales.
También comparte un enfoque de programación más orientada a los resultados. Este enfoque, sin embargo, es sobre todo puesto en funcionamiento dentro de un programa único, ya que puede garantizar la consecución de un nivel regional correspondiente, de las prioridades para la acción apropiada en el contexto de situaciones específicas y el contexto de la situación inicial de cada región. Este enfoque requiere una cuidadosa consideración tanto a nivel comunitario como a nivel nacional, en particular con referencia al sistema de indicadores de seguimiento y evaluación, fortalecimiento y racionalización de los CMEF (Marco común de seguimiento y evaluación) en el sentido de la definición de indicadores realmente cuantificable y verificable.
La introducción de la reserva de eficacia se considera una herramienta importante para fortalecer la eficacia y eficiencia de las políticas de desarrollo rural. Sin embargo, es oportuno reflexionar sobre las modalidades de gestión. La reserva debe ser gestionada a nivel nacional, proporcionando una cuantificación del marco estratégico nacional en un elemento específico del plan financiero. Además, debe ser asignado por el Estado miembro en relación con el grado de consecución de los objetivos nacionales y los objetivos establecidos durante la programación. La reserva de eficacia también deben ser asignados en base a la capacidad de adquirir los modelos de gestión eficaz y eficiente y el control, incluidos los certificados, que son necesarios para asegurar el logro de los objetivos y la correcta aplicación del gasto.
Con referencia a las normas relativas a la estrategia de intervención, se considera necesario el mantenimiento de los tres niveles de programación: comunitario, nacional y regional.
En particular, estamos de acuerdo en que es apropiado a nivel comunitario definir un marco estratégico común para todos los Fondos Estructurales, en sustitución de las directrices estratégicas comunitarias 2007-2013 previstas en la normativa y para traducir los objetivos y metas de Europa 2020 en las prioridades, teniendo en cuenta los objetivos que el Tratado otorga a la PAC.
Apoyamos la idea de fortalecer el enfoque estratégico y, para ello, se considera necesario establecer un documento marco elaborado específicamente para la política nacional de desarrollo rural con el fin de definir mejor los objetivos específicos de la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales, así como sus prioridades. Este documento sustituirá al actual Plan Estratégico Nacional aprobado para el programa 2007-2013.
Con el fin de una mayor integración, en el contrato de asociación para la cohesión y el Documento Marco de Desarrollo Rural se describe cómo se aplicará concretamente a la coordinación a nivel nacional de la intervención de todos los Fondos Estructurales, y su interpretación en términos de del programa, como a través de herramientas de aplicación conjunta.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la integración real sólo será posible si la Unión Europea define los instrumentos de reglamentación coherente y consistente, sobre todo en cuanto a los gastos comunes a todos los fondos, de modo que las distintas disposiciones obstaculizan el diálogo entre ellos.
El documento marco nacional de desarrollo rural, por tanto, permitir el desarrollo de:
– Una estrategia nacional unificada para el desarrollo rural, la definición de objetivos y prioridades de acción; Documento de trabajo sobre las directrices nacionales sobre el debate de la UE sobre el futuro de la PAC
– Un plan financiero único, al tiempo que garantiza la autonomía financiera y de gestión de los programas regionales, proporcionando la flexibilidad necesaria a nivel nacional, a fin de evitar cualquier reducción de los recursos asignados a través de la aplicación de la cancelación automática;
– Un plan financiero que incorpora sólo el comienzo de la reserva de eficacia del programa, la gestión debe ser delegada en el Estado miembro;
– Un conjunto opcional de «medidas» nacionales la definición de un marco común de normas que deben aplicarse a nivel de programa regional;
– Un sistema de normas comunes, sin el más mínimo detalle, con referencia a los costes subvencionables, la integración con otras políticas, la supervisión, inspecciones, sanciones, etc.
En cualquier caso, si un Estado miembro opta por un único programa, la estrategia nacional debe ser integrada en un documento único de programación.
Para los Estados miembros con una estructura regionalizada de los programas regionales continuará la articulación de la estrategia de desarrollo rural en consonancia con las necesidades locales específicas mediante la identificación y aplicación de objetivos claros y medibles.
En cuanto a la estructura de los programas, se considera apropiado, en principio, permitir que dentro de un mismo Estado miembro pueden coexistir los contextos nacionales.
En la estructura actual de los programas en tres ejes (más el eje LEADER) las medidas de agrupación homogénea son demasiado rígidas e inadecuadas para representar y perseguir nuevos retos. La Comunicación sobre la reforma de la PAC parece confirmar la definición de las tres prioridades existentes, así como las principales prioridades.
Para garantizar una mayor flexibilidad para los futuros programas, sería necesario definir una arquitectura interna diferente, la articulación de los objetivos genéricos menores (en lugar de las prioridades y objetivos muy grandes) asociados con la elección de medidas adecuadas por el responsable del programa de desarrollo rural y no previamente definidos en el reglamento.
La misma medida debe utilizarse para perseguir objetivos diferentes y no una única prioridad, como es el caso de la programación actual. Esto haría que las medidas fueran más flexible de lo que ocurre hoy en día
El número de medidas en el menú de la regulación es excesivo y se deben podar, ya que algunas medidas que son demasiado detalladas convenientemente se pueden incorporar en medidas más generales.
Es totalmente compatible con las propuestas en la Comunicación que las medidas puedan ser destinados tanto a empresas o sectores empresariales, tanto en los territorios homogéneos. En esta definición, la flexibilidad otorgada a los programas de desarrollo rural debe ser lo más amplia posible, ya que la definición estaba vinculada a la estrategia de desarrollo rural derivada de las necesidades territoriales.
La prioridad en materia de adaptación al cambio climático podría implementarse en el desarrollo rural a través de intervenciones más específicas y adecuadas a la zona como, por ejemplo, la introducción de especies animales o vegetales más resistentes, la preservación de las prácticas tradicionales para ayudar a la adaptación y mitigación del cambio climático, el desarrollo de adecuadas medidas preventivas a fin de establecer un vínculo directo y explícito entre las buenas prácticas agrarias y las políticas activas para defender el territorio.
En principio, estamos de acuerdo con la Comunicación, que prevé la utilización de criterios relacionados con los objetivos específicos de desarrollo rural después de 2013 para su distribución entre los Estados miembros del presupuesto para el desarrollo rural. En este sentido, se considera que los parámetros actuales se confirman, como indicadores objetivos relacionados con la prosperidad económica de las distintas regiones de la Unión, el grado de cohesión y la eficiencia en el uso de los fondos de la programación anterior.
En cualquier caso, es necesario que la división va a garantizar la continuidad de la política de desarrollo rural aplicadas en Italia en los últimos años y, al mismo tiempo, crear las condiciones que persiguen las nuevas prioridades estratégicas que se asignará al segundo pilar de la reforma PAC en su lugar. En consecuencia, el enfoque pragmático de la Comisión Europea, los servicios mencionados en los debates de la comunicación técnica (o «evitar una ruptura brusca con el sistema actual»), que debería traducirse en un dispositivo que limite el cambio mínimo de las claves actuales de adjudicación .
ENFOQUE LEADER
El enfoque LEADER seguirá siendo una de las formas de aplicación de la política de desarrollo rural después de 2013 y se incluirá en los programas de desarrollo rural con el espacio financieros reservados.
La transparencia deseable a nivel de la UE y una mayor eficacia es el papel del LEADER en la política de desarrollo rural, con especial referencia a los objetivos que deben alcanzarse a través de la aplicación de estrategias de desarrollo locales elaborados y el papel asignado al GAL (Grupos de Acción Local). LEADER debe contribuir a la introducción de procesos de desarrollo innovador, fuertemente ancladoS en los temas de la estrategia UE 2020 en las zonas rurales. El GAL, por tanto, desempeña un papel motor en estos procesos.
En el futuro, el enfoque LEADER se debería caracterizar por una mayor flexibilidad en la definición de estrategias de desarrollo local en los mecanismos de gestión administrativa y financiera. Para ello sería necesario:
• la posibilidad de establecer una estrategia de desarrollo local basado en una serie de medidas que no están predeterminados de antemano definidas en los ejes y / o fondos, por tanto abierto a la incorporación de otros fondos y otras medidas;
• una descentralización efectiva de la gestión de la estrategia de desarrollo local por parte del GAL;
• El mantenimiento de una financiación suficiente para los gastos de promoción local;
• un mayor énfasis en estrategias innovadoras y, en consecuencia, la definición de normas compatibles con esta característica».
